Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Phá sản (sửa đổi)

Trình bày Tờ trình Dự án Luật Phá sản (sửa đổi), Phó Chánh án Toà án nhân dân tối cao Nguyễn Văn Tiến cho biết dự thảo gồm 89 điều, 08 chương.

Dự thảo điều chỉnh về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc phục hồi, phá sản doanh nghiệp và hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; nhiệm vụ, quyền hạn của người tiến hành thủ tục phục hồi, phá sản; quyền, nghĩa vụ của người tham gia thủ tục phục hồi, phá sản.

RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH ĐỂ TRÁNH CHỒNG CHÉO

Trình bày thẩm tra sơ bộ dự án luật, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi nhấn mạnh hồ sơ dự án luật cơ bản đáp ứng yêu cầu.

Tuy nhiên, Thường trực Uỷ ban Kinh tế và Tài chính đề nghị cần phải đánh giá tác động của việc sử dụng ngân sách nhà nước để chi trả chi phí phá sản nhằm bảo đảm tính khả thi, tránh lạm dụng chính sách gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước. Đồng thời, cần phải xác định cụ thể nguồn kinh phí và trình tự, thủ tục phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Thường trực Uỷ ban Kinh tế và Tài chính đề nghị cơ quan soạn thảo lưu ý cơ chế hỗ trợ của Nhà nước cho doanh nghiệp, hợp tác xã trong giai đoạn phục hồi. Đề nghị nghiên cứu quy định theo hướng Nhà nước sẽ giãn, hoãn các loại thuế cho doanh nghiệp, hợp tác xã nợ thuế trong giai đoạn thực hiện phục hồi hoặc trong thời hạn nhất định.

Dự thảo cũng quy định về bán đồng bộ tài sản, một phần hoặc toàn bộ mảng kinh doanh, hoạt động kinh doanh; bán một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp, hợp tác xã.

Thường trực Uỷ ban Kinh tế và Tài chính cho rằng đây là một chế định quan trọng được thực hiện không chỉ trong thủ tục phá sản mà còn cả trong thủ tục phục hồi nhằm đưa ra một giải pháp dự phòng tối ưu giá trị tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã khi doanh nghiệp, hợp tác xã không thể đưa ra phương án phục hồi, tái cấu trúc các khoản nợ.

Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi và hiệu lực của chế định này, đề nghị cân nhắc nghiên cứu bổ sung quy định mang tính nguyên tắc và giao cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết tại dự thảo Luật. Đồng thời đề nghị cân nhắc sử dụng khái niệm "bán đồng bộ tài sản, một phần và toàn bộ mảng kinh doanh, hoạt động kinh doanh", bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật khác có liên quan.

Đề xuất sửa đổi tên Luật Phá sản thành Luật Phục hồi, phá sản

Việc sửa tên nhằm phù hợp với việc mở rộng phạm vi điều chỉnh của dự án Luật; đồng thời khơi thông nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế và tránh tâm lý e ngại...

Liên quan tới áp dụng thủ tục phục hồi, phá sản rút gọn, Thường trực Uỷ ban Kinh tế và Tài chính đề nghị tiếp tục rà soát các quy định của dự thảo để bảo đảm tính khả thi, tránh chồng chéo với quy định của pháp luật có liên quan, nhất là quy định về thủ tục phục hồi, phá sản đối với tổ chức tín dụng, doanh nghiệp bảo hiểm…

Các đại biểu cơ bản đồng tính với việc đổi tên luật thành “Luật Phục hồi, phá sản” nhằm phù hợp với việc mở rộng phạm vi quy định về chế định phục hồi trong dự án luật.

Đồng thời bảo đảm đúng mục tiêu, định hướng xây dựng luật là khuyến khích, ưu tiên phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã ngay từ khi có nguy cơ mất khả năng thanh toán để khơi thông nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế, tránh tâm lý e ngại thủ tục phá sản…

LÀM RÕ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỂ DOANH NGHIỆP CÓ CƠ HỘI PHỤC HỒI

Nêu ý kiến tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn yêu cầu cơ quan soạn thảo phải đánh giá kỹ lưỡng tác động của việc dùng ngân sách nhà nước để đảm bảo chi phí phá sản trong trường hợp doanh nghiệp không còn khả năng chi trả, đảm bảo đồng bộ với Luật Ngân sách nhà nước.

Chủ tịch Quốc hội đặc biệt lưu ý đến việc rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục phá sản. "Đã phá sản rồi mà thủ tục kéo dài nữa rất phiền hà. Theo báo cáo, có vụ kéo dài 10 năm, 16 năm vẫn đang thi hành. Chúng ta phải xem lại thời gian này", Chủ tịch Quốc hội chỉ rõ và yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh.

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cũng yêu cầu làm rõ các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện để doanh nghiệp, hợp tác xã có cơ hội phục hồi, thay vì đi đến con đường phá sản.

Đồng thời, Chủ tịch Quốc hội đánh giá việc sửa đổi luật là yêu cầu cấp thiết hiện nay, đảm bảo phù hợp chủ trương, chính sách của Đảng và cải cách tư pháp, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khắc phục quy định còn chồng chéo, không thống nhất giữa Luật Phá sản năm 2014 với các Luật khác.

Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh phương châm là "tắc đâu thông đó, khó đâu tháo đó" để tạo điều kiện cho kinh tế xã hội của đất nước phát triển.