Phụ thu 10% và những điều chỉnh tức thời về nhập khẩu thủy sản tại Hoa Kỳ

Theo Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP), năm 2026 trở thành dấu mốc quan trọng trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ đối với hàng hóa nhập khẩu, trong đó có thủy sản.

Từ 0 giờ 01 phút (giờ miền Đông) ngày 24/2/2026, Hoa Kỳ áp dụng phụ thu nhập khẩu tạm thời 10% theo Điều 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974, tính trên trị giá hải quan của hầu hết hàng hóa nhập khẩu từ mọi quốc gia. Biện pháp có hiệu lực trong 150 ngày, dự kiến kết thúc vào 0 giờ 01 phút ngày 24/7/2026, trừ các ngoại lệ cụ thể.

LÀN SÓNG PHÁP LÝ VÀ TÁI CƠ CẤU CHI PHÍ

Cùng thời điểm, chính quyền Hoa Kỳ ban hành sắc lệnh chấm dứt cơ chế thu thuế bổ sung theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), sau khi Tòa án Tối cao bác bỏ thẩm quyền áp thuế theo đạo luật này. Cơ quan Hải quan và Biên phòng Hoa Kỳ yêu cầu dừng thu IEEPA và triển khai khai báo phụ thu mới theo Điều 122 thông qua các mã bổ sung trong Biểu thuế quan hài hòa.

Những thay đổi dồn dập buộc cộng đồng nhập khẩu thủy sản phản ứng trên ba phương diện: pháp lý, vận hành chuỗi cung ứng và vận động chính sách.

Nhiều doanh nghiệp đã tham gia kiện tụng hoặc yêu cầu hoàn trả các khoản thuế IEEPA đã nộp. Hàng chục công ty thủy sản tham gia các vụ kiện tập thể, trong đó có những nhà nhập khẩu và phân phối lớn như Mowi USA, Bumble Bee Foods hay Slade Gorton.

Việc theo đuổi chiến lược pháp lý cho thấy thuế quan không còn được xem là chi phí bất khả kháng đơn thuần, mà trở thành biến số tài chính cần quản trị chủ động. Khi phụ thu 10% có hiệu lực, ưu tiên của nhà nhập khẩu chuyển sang hai hướng: tối ưu hóa khả năng hoàn thuế trong quá khứ và thiết kế lại cấu trúc hợp đồng để phân bổ chi phí thuế hiện tại giữa nhà nhập khẩu, nhà cung cấp và khách hàng cuối cùng.

Về vận hành, phản ứng nhanh nhất tập trung vào việc tận dụng ngoại lệ dành cho hàng đang trên đường vận chuyển. Theo quy định, các lô hàng đã xếp lên tàu trước 0 giờ 01 phút ngày 24/2/2026 và hoàn tất thủ tục nhập khẩu trước 0 giờ 01 phút ngày 28/2/2026 có thể được miễn phụ thu. Điều này tạo ra cuộc chạy đua với thời gian trong những ngày cuối tháng 2, khi doanh nghiệp đẩy nhanh thông quan và điều phối logistics để kịp “cửa sổ” miễn trừ.

Các bộ phận khai báo hải quan đồng thời phải cập nhật hệ thống theo hướng dẫn mới, đặc biệt là áp dụng mã phụ thu trong Biểu thuế quan. Sai sót trong phân loại mã số hoặc khai báo thiếu mã phụ thu có thể dẫn đến truy thu, xử phạt hoặc chậm thông quan – rủi ro đáng kể đối với mặt hàng thủy sản vốn yêu cầu bảo quản nghiêm ngặt và vòng quay vốn nhanh.

Ngoại lệ dành cho hàng hóa đáp ứng điều kiện của Hiệp định Thương mại Hoa Kỳ – Mexico – Canada (USMCA) cũng được chú ý. Hàng hóa từ Canada và Mexico được miễn thuế theo hiệp định này không chịu phụ thu 10%, mở ra khả năng tái cấu trúc chuỗi cung ứng, như tăng cường gia công tại Mexico để đáp ứng quy tắc xuất xứ. Tuy nhiên, tính khả thi còn phụ thuộc vào chi phí và khả năng đáp ứng điều kiện thực tế.

TRANH LUẬN CHÍNH SÁCH VỀ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI HOA KỲ

Ở cấp độ chính sách, Hiệp hội Thủy sản Quốc gia Hoa Kỳ lập luận rằng thuế quan diện rộng làm tăng chi phí sản phẩm, khiến thực phẩm đắt đỏ hơn và có nguy cơ ảnh hưởng việc làm trong ngành.

Theo dữ liệu của Cơ quan Quản lý Nghề cá và Đại dương Hoa Kỳ (NOAA), Hoa Kỳ nhập khẩu khoảng 6,3 tỷ pound thủy sản ăn được trong năm 2023 và ước tính khoảng 80% lượng thủy sản tiêu thụ có nguồn gốc từ nhập khẩu. Mức độ phụ thuộc cao này đồng nghĩa phụ thu 10% có thể nhanh chóng tác động đến giá bán nội địa.

Ở chiều ngược lại, một số nhóm sản xuất trong nước, đặc biệt trong ngành tôm, từng ủng hộ tăng thuế nhằm cải thiện lợi thế cạnh tranh trước hàng nhập khẩu. Sự khác biệt quan điểm phản ánh xung đột lợi ích giữa khâu nhập khẩu - phân phối và khâu sản xuất nội địa.

Do phụ thu được tính trên trị giá hải quan, toàn bộ 10% được cộng vào giá vốn trước khi hàng đến khâu phân phối. Với các mặt hàng chủ lực như tôm và cá hồi, tác động lên biên lợi nhuận có thể đáng kể nếu không chuyển toàn bộ chi phí sang giá bán.

Tuy nhiên, khả năng tăng giá phụ thuộc vào sức mạnh thương lượng với hệ thống bán lẻ, mức tồn kho và độ co giãn của cầu. Trong bối cảnh người tiêu dùng nhạy cảm với giá và có thể chuyển sang nguồn protein khác, một phần chi phí có thể phải được hấp thụ vào lợi nhuận của nhà nhập khẩu hoặc nhà cung cấp.

Ngoài phụ thu theo Điều 122, từ 1/1/2026 Hoa Kỳ áp dụng cơ chế cấm nhập khẩu đối với sản phẩm từ các nghề cá không đạt yêu cầu so sánh tương đương theo quy định bảo vệ động vật biển có vú. Một số sản phẩm dù không thuộc diện cấm nhưng trùng mã số và quốc gia xuất xứ với nhóm bị cấm vẫn có thể phải nộp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập khẩu, làm gia tăng chi phí tuân thủ và rủi ro bị giữ hàng.

Phụ thu 10% cũng không loại trừ các nghĩa vụ thuế chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp hiện hành. Với những mặt hàng như tôm nước ấm đông lạnh, nghĩa vụ thuế tổng hợp có thể bao gồm cả thuế chống bán phá giá cộng với phụ thu 10%, tạo áp lực kép lên giá và dòng tiền.

Quy định về phụ thu nêu rõ thời hạn 150 ngày, trừ khi được gia hạn bằng hành động lập pháp. Đồng thời, có tín hiệu cho thấy mức phụ thu có thể được nâng lên 15% đối với một số quốc gia nếu có cơ sở pháp lý bổ sung.